做強做優做大節能環保産業(yè) 經濟高質量發展的必然選擇

節能環保産業(yè)是典型的綠色産業(yè)，涵蓋能源節約、能源利用效率提升、污染防治、生态保護與修複、資(zī)源循環利用等多個(gè)領域。做強做優做大節能環保産業(yè)，不僅是建設資(zī)源節約型、環境友好型社會的重要舉措，而且是貫徹新發展理念、推動(dòng)經濟高質量發展的必然選擇。當前，雖然我國節能環保産業(yè)發展進入快車(chē)道，取得一系列成績，但與新時代生态文(wén)明建設目标和(hé)經濟高質量發展要求相比仍然存在較大差距，面臨産業(yè)集中(zhōng)度低、污染治理任務重、商(shāng)業(yè)模式創新不足、資(zī)金短(duǎn)缺、科技創新動(dòng)力不強等一系列突出問(wèn)題。我們應正視差距，着力解決節能環保産業(yè)發展中(zhōng)面臨的突出問(wèn)題，助推我國經濟高質量發展。

大力推進專業(yè)化整合。目前，我國節能環保産業(yè)以中(zhōng)小型企業(yè)為主，産業(yè)集中(zhōng)度低，小、散、弱特征明顯，迫切需要培育大型龍頭企業(yè)，提高我國節能環保産業(yè)集中(zhōng)度。從發達國家節能環保産業(yè)發展的曆史經驗看，培育大型龍頭企業(yè)、提升産業(yè)集中(zhōng)度，需要大力推進專業(yè)化整合。主要依靠市場力量，支持優勢企業(yè)進行兼并重組、做大做強，實現資(zī)源優化配置和(hé)産業(yè)格局重塑。應充分發揮大企業(yè)的引領帶動(dòng)作用，提高大企業(yè)推進資(zī)源整合的能力，壯大産業(yè)規模，進而增強節能環保産業(yè)對高質量發展的促進作用。積極推動(dòng)節能環保産業(yè)與物聯網、雲計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，探索實行智慧能源管理、智慧環境監測，促進節能環保産業(yè)朝着集約化、規範化、智能化方向發展。

強化源頭減量和(hé)全過程控制。污染防治是發展節能環保産業(yè)的重要目的之一。目前，我國節能環保産業(yè)在污染防治中(zhōng)發揮的作用還比較有限，普遍存在重末端治理、輕源頭控制的現象。從根本上解決這一問(wèn)題，一方面要做好頂層設計和(hé)整體規劃，加強末端治理措施和(hé)源頭減量措施的相互配合，合理制定綜合解決方案；另一方面要加大相關(guān)企業(yè)核心技術(shù)創新力度，通(tōng)過技術(shù)創新實現源頭減量和(hé)污染物排放的全過程控制。

積極推行環境污染第三方治理。第三方治理是指排污者通(tōng)過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理。推行環境污染第三方治理，是适應當前我國環境保護形勢深刻變化、環境服務與監管體制機制深刻變革的重要舉措。應堅持市場化運作，尊重企業(yè)主體地位，營造良好市場環境，積極培育可(kě)持續的商(shāng)業(yè)模式，避免違背企業(yè)意願的“拉郎配”。借鑒合同能源管理模式的成熟經驗，将合同能源管理機制導入環境污染治理行業(yè)，促進環境污染第三方治理健康發展。

發展壯大綠色金融。節能環保産業(yè)屬于重資(zī)産行業(yè)，具有投資(zī)大、回收期長、收益率低、公益特征顯著等特點。我國節能環保企業(yè)普遍存在融資(zī)難、融資(zī)貴等突出問(wèn)題，嚴重制約着産業(yè)發展。做強做優做大節能環保産業(yè)，需要發展綠色金融，構建綠色信貸政策體系，形成有利于節能環保産業(yè)發展的貸款激勵機制和(hé)約束機制。探索開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關(guān)金融衍生産品，鼓勵符合條件的節能環保企業(yè)發行綠色債券；充分利用資(zī)本市場，設立節能環保産業(yè)和(hé)綠色發展基金，鼓勵和(hé)支持社會資(zī)本參與節能環保産業(yè)發展。

統籌推進重大技術(shù)研發與成果轉化。科技創新動(dòng)力不足、水平不高、原創性不夠、成果轉化水平偏低，是制約我國節能環保産業(yè)做強做優做大的重要因素。應完善科技創新激勵機制和(hé)政策，充分發揮國家專項資(zī)金的引領作用，做好節能環保産業(yè)科技創新總體規劃，大力推進應用基礎研究和(hé)關(guān)鍵核心技術(shù)創新，努力以核心技術(shù)突破引領産業(yè)加快發展。以大型龍頭企業(yè)為依托加強創新平台建設，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔節能環保國家科技計劃項目，推進企業(yè)建設國家級、省級節能環保工程（技術(shù)）研究中(zhōng)心、重點實驗室和(hé)企業(yè)技術(shù)創新中(zhōng)心。構建一批企業(yè)主導、高校(xiào)和(hé)科研院所參與的節能環保技術(shù)創新聯盟及信息交流平台，加速科技成果轉化。