節能提高能效 推動(dòng)高質量發展

習近平總書記指出，生态文(wén)明建設是關(guān)系中(zhōng)華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中(zhōng)央高度重視生态文(wén)明建設，将生态文(wén)明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要内容，推動(dòng)我國生态文(wén)明建設取得曆史性、轉折性、全局性成就。我們要深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，把節能提高能效作為經濟高質量發展的重要着力點，把生态文(wén)明建設構築在效率優先的基礎上，從源頭上不斷降低資(zī)源和(hé)環境代價，加快形成人與自然和(hé)諧發展現代化建設新格局。

深刻認識強化節能提高能效的重要意義

我們黨将生态文(wén)明建設作為國家方略，這是推進人與自然和(hé)諧共生的重大理論和(hé)實踐創新。我國作為世界最大發展中(zhōng)國家，處于工業(yè)化、城鎮化深化發展階段，能源需求持續增長，生态環境保護任務艱巨。進一步強化節能提高能效，對從根本上破解資(zī)源環境瓶頸約束、建設生态文(wén)明、推動(dòng)高質量發展具有重要意義。

節能提高能效是滿足我國現代化能源增長需求的重要保障。目前我國能源消費主要集中(zhōng)在工業(yè)領域，與居民生活息息相關(guān)的建築、交通(tōng)用能較少(shǎo)，人均能源消費量尚不足發達國家平均水平的60%。随着現代化建設全面推進、人民生活持續改善，我國能源需求還将持續增長。如(rú)果主要依靠開發原生資(zī)源或進口滿足能源需求，無論能源安全保障還是生态環境容量都将承受很大壓力。節能提高能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優先來源，也是建設生态文(wén)明、實現社會主義現代化強國目标的必然要求。

節能提高能效是實現建設美麗(lì)中(zhōng)國和(hé)應對氣候變化目标的重要前提。近年來，我國不斷強化污染治理，環境質量改善之快前所未有。但随着末端治理的空間不斷收窄、成本持續上升，必須從源頭上大幅提高能源利用效率，協同推進源頭預防、過程控制、末端治理。同時，在應對氣候變化中(zhōng)，節能是最具減排潛力、最經濟的方式，是實現我國2030年應對氣候變化國家自主貢獻最主要的途徑。

節能提高能效是壯大綠色發展新動(dòng)能的重要源泉。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變方式、優化結構、轉換動(dòng)力的攻關(guān)期。節能、可(kě)再生能源等技術(shù)不斷突破，已經成為驅動(dòng)新一輪科技革命和(hé)産業(yè)變革的重要動(dòng)力。作為世界能源消費大國，一方面，超高能效設備産品、低能耗建築、節能和(hé)新能源汽車(chē)等在我國有着廣闊的市場空間和(hé)應用前景，可(kě)不斷形成綠色發展新動(dòng)能；另一方面，對傳統産業(yè)實施節能升級改造，可(kě)以賦能實體經濟，在綠色轉型中(zhōng)形成新的經濟增長點。

節能提高能效也是推動(dòng)民生福祉普遍改善的重要内容。優美的生态環境、現代高效的能源服務，是民生福祉的重要内涵。随着人民生活水平提高，綠色建築、清潔取暖、高效制冷(lěng)等已成為消費升級的重要内容。通(tōng)過深入挖掘節能潛力，能夠從源頭持續減少(shǎo)污染，不斷增加高效節能産品和(hé)服務供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)現代高效能源服務普及，使人民群衆切實感受到民生福祉的改善。

節能提高能效在生态文(wén)明建設中(zhōng)發揮出積極作用

黨的十八大以來，各地區、各部門以習近平生态文(wén)明思想為指引，把節能提高能效作為加快推進生态文(wén)明建設的重要抓手，建立能源消費總量和(hé)強度雙控制度，發展壯大節能環保産業(yè)，深入開展全民節能行動(dòng)，節能工作取得重要成就。

一是助力經濟由粗放發展向高質量發展轉變。能源利用效率是衡量一個(gè)國家和(hé)地區發展質量效益的重要标志。黨的十八大以來，通(tōng)過落實節能優先方針，我國能效水平明顯提升。2013年—2019年，我國單位國内生産總值能耗累計下(xià)降24.6%，累計節能12.7億噸标準煤，節能量接近目前京津冀、長三角地區一年能源消費量之和(hé)。我國以年均2.7%的能源消費增長，支撐了年均7%的經濟增長，為經濟持續健康發展提供了有力支撐。作為全球能耗強度降低最迅速的國家之一，我國節約能源占同時期全球節能量的一半左右，對促進世界可(kě)持續發展發揮了重要作用。

二是促進能源利用技術(shù)由追趕型向引領型加快跨越。黨的十八大以來，通(tōng)過鼓勵節能技術(shù)、産業(yè)和(hé)模式不斷創新發展，我國能源利用技術(shù)實現跨越式進步。燃煤發電、電解鋁、水泥等能耗水平進入世界先進行列。節能建築全面推廣，綠色建築技術(shù)取得長足進步。綜合交通(tōng)運輸體系持續完善，高速鐵路(lù)裡程位居世界第一，新能源汽車(chē)保有量占世界一半以上。

三是支撐污染防治攻堅戰和(hé)應對氣候變化取得明顯成效。黨的十八大以來，通(tōng)過節能提高能效，推動(dòng)重點地區煤炭消費減量替代，減少(shǎo)二氧化硫、氮氧化物排放近千萬噸，減排二氧化碳超過27億噸，對從源頭上降低污染物排放負荷和(hé)碳排放強度發揮了關(guān)鍵作用。節能提高能效不僅節約了末端治理的大量投資(zī)，而且促進了節能環保等産業(yè)發展，為綠色低碳轉型奠定了重要的産業(yè)和(hé)技術(shù)支撐。

四是推動(dòng)節能制度和(hé)政策體系不斷完善。黨的十八大以來，我國加快完善節能政策體系，着力提升制度效能。嚴格節能目标責任，引導發展理念和(hé)政績觀加快轉變。健全節能标準體系，加快推動(dòng)重點行業(yè)産品、設備節能标準全覆蓋。完善價格、稅收、金融政策，激發各類主體内生動(dòng)力。鼓勵合同能源管理、需求側管理、用能權交易試點等市場化機制，促進能源資(zī)源高效配置。

推動(dòng)節能事業(yè)邁上新台階

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，将堅持人與自然和(hé)諧共生作為新時代中(zhōng)國特色社會主義基本方略之一，要求深入推進能源生産和(hé)消費革命。今年是全國節能宣傳周三十周年，過去一個(gè)時期通(tōng)過持續節能提高能效，我國能源供需緊張得以有效緩解，為全面建成小康社會提供了堅實基礎。未來三十年，面向全面建成社會主義現代化強國宏偉目标，我們要進一步貫徹習近平生态文(wén)明思想，落實新發展理念，将節能提高能效放在推進能源革命的優先位置，作為推動(dòng)高質量發展的重要抓手，加快能源利用效率趕超升級，推動(dòng)節能事業(yè)邁上新台階。

一是保持戰略定力，堅定不移貫徹節約優先方針。當前，我國仍處在生态文(wén)明建設爬坡過坎階段，稍有放松就有可(kě)能出現反複。要保持生态文(wén)明建設戰略定力，不動(dòng)搖、不松勁，把節能優先方針落實到經濟社會發展各領域和(hé)全過程，作為評價發展質量和(hé)效益的重要綠色标尺。要做好“十四五”和(hé)中(zhōng)長期節能工作規劃，推動(dòng)我國能源利用效率持續提升、跨越趕超。

二是深入挖掘節能潛力，通(tōng)過節能促進投資(zī)和(hé)消費增長。當前，我國正全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務。在經濟下(xià)行壓力加大情況下(xià)，深入挖掘節能潛力，對降低企業(yè)和(hé)居民用能成本、增強綠色消費内需和(hé)拉動(dòng)有效投資(zī)具有重要作用。要對标能效先進水平，加快工業(yè)、既有建築等節能升級改造，建設節能高效的基礎設施體系。加大稅收、金融等政策支持，激發高效節能産品、節能和(hé)新能源汽車(chē)等消費潛力，推動(dòng)居民消費綠色升級。

三是加強政策協同，發揮節能提高能效在構建綠色經濟體系中(zhōng)的基礎性作用。節能提高能效相比擴大能源供給、實施末端治理具有明顯的經濟優勢。要把節能提高能效與深化能源革命、治理大氣污染、加快綠色轉型等統籌起來；在相關(guān)領域工作目标、規劃、政策制定中(zhōng)，把從源頭上節能提高能效作為重要考量；在重大項目建設等能耗要素保障中(zhōng)，堅持節能優先、效率優先，充分挖掘節能潛力。

四是建立長效機制，完善節能制度和(hé)政策體系。我國節能政策機制不斷完善，但距離(lí)治理體系和(hé)治理能力現代化目标還存在差距。要堅持和(hé)完善能源消費總量和(hé)強度雙控制度，針對不同地區制定差異化的目标，引導各地區發揮比較優勢，在高質量發展要求下(xià)創新實踐雙控工作。要健全節能市場化機制，進一步完善價格、稅收、金融政策，創新發展綜合能源服務、用能權交易、産能置換交易等新機制，持續釋放節能市場潛能和(hé)活力。（作者：國家發展和(hé)改革委員會黨組成員、副主任 張勇）

來源：國家發展改革委  人民日報